Présentation
Objectif du projet
L'objectif global de la collaboration entre Rio Tinto QMM et l'ONG SAHA est d'assurer une gestion durable des terroirs et des ressources naturelles, tout en renforçant l'autonomisation des communautés locales pour favoriser un développement socio-économique harmonieux et préserver la paix sociale autour des zones d'exploitation minière
Axes stratégiques
- Gestion durable des ressources naturelles (GDRN)
Réduire la pression sur les forêts et les Nouvelles Aires Protégées (NAP) grâce à la mise en œuvre participative d'outils de gestion et d'application des conventions locales (Dina).
- Sécurité alimentaire et autonomie économique
Diversifier la production agricole, promouvoir des activités génératrices de revenus (AGR) et former les ménages à l'éducation financière ainsi qu'aux mutuelles d'épargne communautaires (VSLA).
- Gouvernance locale et empowerment
Renforcer les capacités organisationnelles, techniques et financières des associations d'usufruitiers, d'éleveurs et d'occupants traditionnels pour accroître leur maîtrise d'ouvrage.
- Dialogue multi-acteurs et apaisement social
Prévenir et gérer les conflits sociaux grâce au mécanisme innovant des contrats-programmes tripartites/quadripartites réunissant QMM, SAHA, les communes et les communautés locales
Activités
1. Développement agricole et sécurité alimentaire
- Promotion de cultures vivrières et maraîchères : Diffusion de la culture d'igname pour réduire la période de soudure (organisation de journées régionales, approvisionnement en semences), ainsi que développement du manioc, de la patate douce et du maraîchage via des Champs Écoles Paysans (CEP).
- Développement de filières de rente : Promotion de la plantation de baie rose, dynamisation de l'apiculture (distribution de ruches modernes, techniques sanitaires et appui au conditionnement du miel) et professionnalisation de la vannerie en Mahampy.
- Amélioration des techniques agricoles et d'élevage : Formations pratiques à la confection de compost, appui à l'élevage amélioré de poulet gasy et aménagement d'aires de pâturage fourragères pour le bétail.
2. Éducation financière et mutuelles d'épargne (VSLA)
- Formation et accompagnement des ménages : Apprentissage pratique de la budgétisation du foyer, de la règle de l'épargne (10 %) et de la gestion des dettes, assorti d'un suivi individuel au sein des ménages.
- Mise en place des VSLAs : Structuration de groupements communautaires autogérés d'épargne et de crédit (Village Savings and Loan Associations) permettant aux membres d'investir dans des activités génératrices de revenus (AGR).
3. Gestion durable des ressources naturelles (GDRN) et protection de l'environnement
- Application des conventions locales (Dina) : Réactualisation, homologation et sensibilisation autour des Dina de Mandena et Petriky, avec la mise en place de comités d'application (KMD) et de patrouilles de surveillance (Polisin'ala).
- Restauration et protection des Nouvelles Aires Protégées (NAP) : Création de pépinières villageoises, campagnes de reboisement communautaire (ex. Intsia bijuga), aménagement de pare-feux et gestion des zones marécageuses.
4. Renforcement institutionnel et Contrats-Programmes
- Structuration des associations locales : Formalisation administrative (statuts, règlements intérieurs, immatriculation NIF/STAT) des associations d'usufruitiers, d'éleveurs, d'occupants traditionnels et des comités de gestion (COGE).
- Contrats-Programmes et Outcome Mapping : Renforcement du leadership et de la gestion financière/associative, combiné à l'élaboration participative de Contrats-Programmes quadripartites axés sur le changement de comportement et la responsabilisation.
5. Dialogue social, gouvernance et partenariats
- Prévention et gestion des conflits : Déploiement de la Veille Informationnelle Externe (VIE) pour collecter les préoccupations des communautés et diffuser des réponses explicatives via des émissions radio et des rencontres locales.
- Gouvernance locale et intégration de marchés : Accompagnement des communes dans la gestion transparente (budget participatif) et mise en réseau des associations avec des bailleurs et partenaires commerciaux (ex. FRDA, GIZ, participation aux foires FIER MADA).
Zone d’intervention
- Régions
- Anosy
- Communes
- Les principales communes d’intervention du projet de collaboration entre Rio Tinto QMM et l’ONG SAHA (situées dans le district de Taolagnaro / Fort-Dauphin, Région Anosy) correspondent aux trois grands terroirs d’exploitation minière et de conservation de la zone :
1. Zone de Mandena (site minier principal et aire protégée) : Ampasy Nahampoana, Mandromodromotra, Taolagnaro (commune urbaine / rurale, notamment pour le village d’Andrakaraka)
2. Zone de Petriky : Manambaro, Sarisambo
3. Zone d’Ambato-Atsinanana (Sainte-Luce) : Mahatalaky
Bénéficiaires
1. Niveau Local
Bénéficiaires directs
- Les ménages vulnérables et impactés par les opérations minières et les zones de conservation, regroupés au sein des 21 associations locales d'usufruitiers, d'éleveurs et d'occupants traditionnels (représentant 1 017 ménages membres en 2021).
- Les femmes et les mères de famille, prioritaires dans la mise en place des mutuelles d'épargne (VSLA) et les formations en éducation financière.
- Les producteurs et artisans locaux (cultivateurs d'igname/baie rose, apiculteurs, éleveurs de poulets gasy, vanniers, pêcheurs) bénéficiant d'un appui aux activités génératrices de revenus (AGR).
- Les structures communautaires de gestion et de vigilance (comités de gestion des terroirs, comités d'application des Dina, patrouilles forestières Polisin'ala).
Bénéficiaires indirects
- Les familles et enfants des ménages membres, grâce à l'amélioration de la scolarisation, de la santé, de l'alimentation et des conditions de vie du foyer.
- Les communes d'intervention (Ampasy Nahampoana, Mandromodromotra, Taolagnaro, Manambaro, Sarisambo, Mahatalaky), qui bénéficient d'un renforcement de la gouvernance locale, de la gestion transparente par budget participatif et des retombées des redevances/ristournes minières.
- L'ensemble de la population riveraine, profitant de l'apaisement des conflits sociaux et du maintien de la paix sociale dans les terroirs.
2. Niveau Régional (Région Anosy / District de Taolagnaro)
Bénéficiaires directs
- Les Services Techniques Déconcentrés (STD) et directions régionales (DRAEP pour l'agriculture/élevage/pêche, DIREDD pour l'environnement, Préfecture, Tribunal) accompagnés techniquement et impliqués dans les concertations territoriales.
- Les acteurs économiques et plateformes régionales (Chambre de Commerce et d'Intérêt de Fort-Dauphin, plateforme Baie rose, filière miel appuyée avec la GIZ, acheteurs et partenaires commerciaux).
Bénéficiaires indirects
- La Région Anosy dans son ensemble, qui tire profit d'un cadre d'aménagement du territoire (Schéma Directeur de Valorisation des Ressources Naturelles - SDVMRN), du développement de chaînes de valeur locales et d'un climat socio-économique plus stable.
- La compagnie minière Rio Tinto QMM, qui sécurise ses investissements, prévient les blocages sociaux et remplit ses obligations légales inscrites dans son Cahier des Charges Environnemental et Social.
3. Niveau National (Madagascar)
Bénéficiaires directs
- L'État malgache et les ministères de tutelle (Mines, Environnement, Agriculture), assurés de l'application des engagements environnementaux et sociétaux sur les sites d'extraction.
- Les réseaux nationaux de la société civile et des communautés (réseau TAFO MIHAAVO, plateforme Fanonga) associés aux dialogues de politiques publiques et à la révision de lois comme le Code minier.
Bénéficiaires indirects
- Le secteur du développement rural et minier à Madagascar, qui dispose de modèles de capitalisation d'expériences et d'outils réplicables (approches par Contrat-Programme tripartite, Outcome Mapping, adaptation de l'éducation financière/VSLA en milieu analphabète).
- La communauté nationale et environnementale, bénéficiant de la préservation de la biodiversité unique des Nouvelles Aires Protégées (NAP) et forêts littorales de la région Anosy.
Partenaires du projet
Publications
Rapports de capitalisation d'expériences
Ouvrages et rapports de capitalisation globale
- Capitalisation d'expériences : Appui au développement communautaire dans la zone d'exploitation minière de la région Anosy dans une perspective de développement local durable (Octobre 2017).
- Rapport de capitalisation d'expériences de mise en œuvre de contrat programme dans la Région Anosy (Mai 2021).
- Document de restitution et de synthèse des acquis du partenariat de 2013 à mai 2021.
Fiches et documents d'expériences thématiques
- Expérience en éducation financière et VSLA, document axé sur le renforcement des capacités des ménages et l'autonomisation financière.
Documents stratégiques, contractuels et de planification
- Contrats-Programmes (tripartites et quadripartites) : Documents d'engagements réciproques élaborés selon la méthodologie Outcome Mapping (Cartographie des Incidences).
- Schéma Directeur de Valorisation des Ressources Naturelles (SDVMRN) : Document stratégique de cadrage territorial basé sur l'analyse des unités de production et de gestion des terroirs.
- Plans d'Aménagement et de Gestion Simplifiée (PAGS) : Outils d'aménagement pour la conservation des Nouvelles Aires Protégées (ex. NAP Mandena).
- Cartographie des parties prenantes : Relevé et analyse des acteurs du district de Taolagnaro.
- Rapports finaux et de bilans d'avenants : Rapports d'exécution technique et financière (ex. rapport final des avenants 7, 8 et 9).
Conventions locales et outils de gestion communautaire
- Textes du Dina : Textes réactualisés et homologués des conventions communautaires de Mandena et de Petriky.
- Outils de gestion associative et financière : Carnets de suivi de budget des ménages, guides de gestion interne des VSLAs, et outils d'auto-évaluation organisationnelle.
Règlementations malagasy
Code minier et environnement
- Le Code Minier : Régit les activités d'extraction minière à Madagascar et encadre les obligations de la compagnie vis-à-vis des communautés impactées, notamment les usufruitiers et les occupants traditionnels. (L'ONG SAHA a également représenté la société civile lors des ateliers de révision du Code Minier).
- Le Code de l'Environnement et le Décret MECIE (Mise En Compatibilité des Investissements avec l'Environnement) : Cadre juridique imposant l'Étude d'Impact Social et Environnemental (EISE), l'obtention du permis environnemental et le respect du Cahier des Charges Environnemental et Social (CCES) ainsi que du PGES (Plan de Gestion Environnementale et Sociale)